• 解读《关于促进开发区改革和创新发展的若干意 不要轻易放弃。学习成长的路上,我们长路漫漫,只因学无止境。


      时 间 2017年4月21日上午   地 点 北京市长城企业战略研讨所第一会议室   主 办 中国科技体系体例改造研讨会高新区改造专委会   媒体支持 《中关村》杂志   主 持 人 陈文丰(中国科技体系体例改造研讨会高新区改造专委会垂问、长城所副所长)   整 理 本刊记者 张越   本次会议盘绕主题深化讨论了国度高新区翻新守业的生长历程、进步前辈教训和将来计划,提出了许多新概念和新看法。   2017年4月21日,由中国科技体系体例改造研讨会高新技巧工业开发区改造专业委员会主理、北京市长城企业战略研讨所经办的第五期“翻新双月谈”在北京胜利举行。   本期“翻新双月谈”的主题是“《关于增进开发区改造和翻新生长的若干看法》解读”。本次会议盘绕主题深化讨论了国度高新区翻新守业的生长历程、进步前辈教训和将来计划,提出了许多新概念和新看法。   传承翻新理念增进高新区生长   我次要谈一下“翻新双月谈”的布景及对《看法》的一些看法:   中国高新区“翻新双月谈”是全新的翻新守业论坛。追溯历史,其前身最先是“中国高新区主任会”,由四通、?想、方正、火把中心联合举行,每年一次,办了不到20年。两头又举行了几个论坛,但由于各种缘由都不对峙上去。开初咱们跟徐冠华部长和前三任科技部长磋议,心愿找一个长期研讨高新区的单元、企业配合办论坛,因而找到了长城所来做总体设计。“翻新双月谈”每次确定一个主题,请二三十人参会,把老一辈的思索与新思维举行资源优化整合,将会议资料整编,这现实上既是闭门会也兼具凋谢性,争取十年后举行一个“十年双月论坛”。   翻新双月谈是一个长期的、对若干问题举行可连续研讨的运动。倾向在于:第一,传承。心愿把高新区生长的辉煌、绚烂、进步前辈的文明不断沉淀,将来打构成“百年老店”。第二,翻新。翻新引领将来生长的标的倾向,高新区显然很容易成为亮点,由于它具备高产值和翻新力,这类鞭策力是以企业为主体,近百年的翻新技巧大都来自企业。第三,种植人材。心愿经由进程这个平台每次选一些人、一个概念生长讨论,十年后种植出一批园区生长研讨的人材。   中国高新区生长进入了一个翻新阶段,高新区和经开区虽各有特性,但鸿沟已越来越恍惚,由于都在做翻新。以是要探究新形势下园区生长的特征。《看法》是国度首次发布的对各个园区的指点。心愿经由进程论坛把高新区的好的教训传承下去,让高新区的生长途径从头到尾走得更结壮,增进高新区可连续生长。这就需求一种干工作的力量。   《看法》第一次片面必定高新区在中国改造生长进程中的排头兵作用。总体来讲,本来高新区是翻新驱动,如今一切身分都转为翻新驱动,这给高新区提出了更高的要求。高新区从前、如今、将来要做什么事?怎样能做好?这是讨论的重点。咱们不只要把中国高新区好的货色留下,也要把世界进步前辈的货色学曩昔,要害是在新思维的根蒂根基上完成更大的翻新。   改造和翻新是新形势下开发区的生长导向   2006年国度发改委出台了高新区的相干目次,10年从前了,今年还会出一个目次。以是《看法》是作为它的一个配套性的文件先提进去,这个文件一共是六章23条,充足排汇了开发区从前20多年的胜利教训,比拟否认现实,各部委的好处都有所体现。   同时,文件对新形势下开发区的生长导向提出了要求,等于文件涌现最多的“改造”“翻新”两个词。我感觉高新区和经开区现实上是异曲同工,归等于翻新驱动的生长途径,这一轮真正体现出了高新区的引领作用。文件中提出几个“开口儿”的问题:第一,政策范围内能够出台招商引资的优惠政策。这是继去年出台的64号文之后,对招商引资工作重新的界定;第二,文件对以前时常不提的地皮政策有了新提法,文件中有良多亮点,如新设、扩区、进级、整合等等,对高新区生长存在标的倾向性的意思。   上面报告请示一下文件的各局部次要内容:   第一局部是总体要求。对开发区的定位次要体如今四个层面:新型工业化生长引领区、高水平贸易环境示范区、民众翻新守业集聚区、体育文明导向区。总结一下等于改造翻新、计划引领、粗放集聚、生长导向。   第二局部是协调生长层面的一些要求。   第三局部是加快了开发区的转型进级,这是在新经济、新常态的布景下,高新区下一步生长的标的倾向。文件提到了翻新驱动、工业优化、凋谢解决生长、绿色生长和根蒂根基设备建设等等。   第四局部是开发区的体系体例改造有许多明白的要求。第一条关于完满开发区的办理体系体例,就究竟是关闭式的仍是凋谢式的好,文件更倾向于生长初期的开发区关闭办理。别的很首要的一条,增进开发区的整合、优化、生长。文件对省级的开发区清理、整合、撤销提出树立一致的办理机关,执行一致办理。   第五局部中心是完满开发区的地皮哄骗机制,这一块等于地皮放口儿。   第六局部是完满开发区的办理轨制。此中很首要的一条是各省市区人民当局要结构体例开发区总体计划,这也许是在省市层面对各种开发区要出台总体性的计划。   沧州中捷高新区:高新区引领开发区改造生长   《看法》提到的要干的事和将来生长标的倾向都是高新区的事,很自豪的是高新区在引领中国开发区改造生长,将来将继承引领。详细到文件,我谈几点看法:   一、文件中出格新颖的货色不是出格多,然而对高新区生长指点力十分强。文件对高新区干什么、怎样干、定位和标的倾向等明白了说法,尤为是对省一级开发区来讲意思更大。   二、我经由进程在沧州中借调一年半感想很深,觉得开发区干起来十分难,各种审查让开发区遭到十分大的限制。文件发布后开发区的生长堪称有据可依,对扩区等也给出了说法。   三、从办理体系体例角度看,改造的确到了非改不成的地步了。第一,提议老牌开发区要分区,走两头过渡模式,既不是管委会几十个体例的小机关,也不像一个行政区。要像公司同样办理,走两个极其的确不合适,应当秉公无私。第二,提议体例一个典型案例集,供大家深造好的思绪、做法和教训。   别的,再谈一些团体感觉。第一,关于开发区扩区进级实行很难,需求给一个名分。第二,开发区县市区建设方面,对百强县的一级开发区建设高新区可否开个口儿。第三,如今查核目标的辅导作用很强,需求精简。   广州高新区:新政策鞭策高新区翻新驱动生长   我对《看法》的懂得是“及时雨”和“指南针”。出格是在以后经济生长新常态下,国度高新区生长瓶颈的期间,国务院从顶层设计出台这个文件,让基层出格是高新区一线同志感觉到下了“及时雨”。详细有三个方面:   一、新政策为高新区翻新驱动生长注入了强大的能源。新一轮的翻新驱动生长,国度层面在策划设立国度实验室,这为高新区生长供应了很好的条件和政策的依据。   二、新政策为高新区协调生长、连续生长明白了标的倾向和途径。文件解决了开发区、高新区从此生长的前途问题,解决了高新区如今生长的现实问题。出格是第一批东部高新区,如今生长遇到了空间的瓶颈和限制。心愿各个开发区盘绕“一带一路”、京津冀协同生长战略,鞭策高新区的品牌输入,完成货色部高新区的资源整合、优势互补。   三、新政策对开发区改造凋谢供应了上方宝剑,改造是永恒的主题。十八大提进去改造不停步,如今改造遇到了天花板,尤为是在体系体例机制上,国度经开区、高新区都遇到了如许的问题,要在体系体例机制上举行翻新,再一次施展开发区体系体例机制。广东高新区联合广东的现实,率先出台了一些政策,总结为四句话:政策引导、人材引领、投资引入、市场引爆。   重庆高新区:让开发区成为经济的主战场   《看法》的良多内容都是高新区同志、各个高新区之间暗里交换时谈到的一些中心问题,甚至有些是比拟迟钝的问题,的确文件里都有照应的反应。我团体谈几点看法:   一、开发区建设进入了深水区和相对渺茫的区域。文件从国度级层面,次要是经开区、高新区和保税区方面给出看法,不只强调数目要多上去,更强调品质要上去,要充足施展开发区的作用,让开发区成为经济的主战场。   二、国度强调开发区的活气在于树立精简高效的体系体例。小当局、大办事是鞭策高新区快捷生长的一个首要缘由。   三、几类开发区的鸿沟比拟恍惚,经开区和高新区都在搞“翻新”。文件对高新区的必定比拟多,要鞭策翻新驱动在一切开发区片面实行。   四、文件中提到了派出机关,与派出机关之间差别比拟大。咱们懂得派出机关是部门下放的一些本能机能,派出机关是当局层面的,详细仍是不太清楚。   五、关于开发区的定位,投资增进经济工业生长,出格强调对地皮的平正哄骗、粗放哄骗,十分强调投资密度和产出密度,应当是把自觉扩张面积给以否认。文件明白划定必须失掉照应的条件和失掉照应的造诣,依照尺度建好之后才能扩区,集中开发。文件中对高新区有松动,反曩昔对地皮哄骗有收紧。   长治高新区:改制扩区的要害期排汇优良教训   山西长治高新区以前的生长基本属于比拟关闭式的小我私家生长,与进步前辈地区差异较大,在工业根蒂根基、翻新资源等方面比拟落后。如今咱们处在改制扩区的要害期间,目下十分需求各方面的教训、一些进步前辈理念和进步前辈思维。提议火把中心、科技部相干的专业机关针对文件给高新区做一个解读,尤为在体系体例机制上站在高新区的角度来解读,增进高新区更好的生长。   莫干山高新区:增强对新政策的深造和懂得   湖州莫干山高新区是新进级的国度高新区,加入这个会议次要是为《看法》的深造,以及听取各位辅导专家解读。国办7号文出台之后,咱们对文件体例的原则、途径等方面举行了深化深造。经由进程对照文件发觉,莫干山高新区的做法基本上比拟契合《看法》的肉体。   中关村:将来侧重存眷五个问题   将来,中关村次要存眷如下五个问题:第一,连续增强翻新中心的建设,应答中关村面对的诸多困难和应战。第二,使用新的生长理念,侧重做好产城交融,在生态投入和城市复合功效使用、配套设备建设等方面加大计划的指引。第三,地皮的存量生长和转型进级。第四,加大办理体系体例、市场平台、计划晋升、名目准入、前期办理及名目退出等方面的兼顾和聚焦。第五,办理体系体例向大部制转型,简化审批流程,研讨低成本工业用房政策。   中关村的生长次要依托实干肉体   中关村的终点

    杞人忧天是中科院陈春先研讨员下海开办公司。经由几十年的生长,以中关村为代表的世界高新园区,带动了中国高科技企业的衰亡,是中国科技的“第五大发觉”。中关村失掉明天的造诣次要依托实干肉体。4月号《中关村》杂志,封面故事等于《实干家赵庆峰》,中关村恰是由于有一批如许的实干家,才能生长到明天。高新区集中了一批实干的人,在开拓、翻新的进程中,不免有危险,容易犯过错。为了咱们的国度进步和民族复兴即便犯点过错也值得。如今《看法》出台了,给咱们吃了定心丸,我??要深化深造把它使用好。   鞭策区域协调生长大有可为   《看法》是关于各种园区生长的一个存在纲领性和划期间意思的文件。明天我次要想谈两点认识:   一、对这个文件全体的认识。2015年高新区业务支出已到达25万亿元,此中有3家乡区超过了万亿元。10年以来业务支出增速都是GDP的两倍或以上。但146家高新区里52家高新区是电子通讯设备制造业,其平均利润率是4.5%,而整个高新区销售利润率是6%多一点。主导工业同质化,或某些工业的低利润期间在开启。   改造和翻新现实上是手腕、是进程、是途径,倾向是生长。任何改造、翻新,若是不增进生长,从执行力的角度来讲,等于无效或失败的。以是,《看法》倾向性很明白,手腕、途径、进程都很明晰,新期间无论是哪品种型的工业园区的生长计划,都必须具备可操作性和可执行力。   二、专门谈谈对第5条的看法。第5条旨在鞭策各区域开发区的协调生长。2015年146家高新区,在200亿如下的有11家,其实这内里差异仍是很大的。园区的生长、企业的生长无非是两大块。存量生长有本身生长和转型进级,增量生长还有三大类,也许是转移、新增、建设这三方面。   如今有良多工业,然而聚焦工业,把一个工业做深做透,工匠肉体很首要。企业间的交融、翻新、协同、互相推进,也在鞭策高新区的生长。   新政策紧扣改造和翻新两大主题   《看法》紧扣了各种开发区从此生长的主题,即改造和翻新。文件的内容十分片面,对开发区的功效、定位掌握的也十分准。开发区要以工业生长为主,这也道出了开发区的基本目的。   生长经济、生长工业,前三十年走的老路更多仍是身分驱动,更多是依托地皮、政策、投资来驱动。将来生长途径必定仍是要走翻新生长途径。翻新驱动是文件的第一个主题词。   但现实上以后高新区内身分驱动仍是占了很大比例,翻新驱动的比例还十分小。中关村、深圳、杭州如许的高新区内里翻新驱动比例比拟高,然而其余园区,尤为是新进级的高新区,翻新驱动比例还不是很高。这也是咱们要落实国务院文件出力生长的标的倾向。   翻新驱动的路十分难,但这条路迟早是要走的,身分驱动的路总有一天要走到头。若是以前不对翻新驱动经济的布局,提前集聚这些身分,到了身分驱动走不下去的时分,经济也许会大幅下滑。心愿各个园区借着这个文件的机遇,对峙走翻新驱动生长途径。出格如今对招商引资政策有一些摊开的时分,更要对峙住,种植内生增进,种植翻新驱动生长途径的定力。   《看法》第二个要害词等于“改造”。改造是为了高新区对峙活气,对峙高效。下一步盘绕高新区改造,出格是对高新区办理机制的改造,仍需继承探究。《看法》提到了改造要对峙精简高效、焕发活气,高新区应当在怎样进一步激起各种主体活气,包孕企业活气,为企业松绑等方面举行深化探究。怎样激起高新区办理和办澳门威尼斯国际娱乐为娱乐者提供各种各样的投注服务,享受最好的游戏,威尼斯人真人网上赌场带来了自己的独家娱乐平台,澳门百家乐真人视讯是一个信誉好及富有强烈社会责任感的在线娱乐平台,澳门威尼斯国际娱乐让每一位玩家时时刻刻享受到最优质的服务事机关本身的活气也是从此需求探究的首要方面。   高新区与行政区怎样合并,合并之后怎样对峙精简高效,怎样对峙高新区生长理念。局部园区举行“区政合一”后,会发生必然程度的体系体例回归。怎样在“区政合一”的途径上继承对峙精简高效的生长理念是需求探究的首要课题。   中关村以及局部新进级的高新区是“一区多园”的模式。针对一区多园的兼顾办理问题,咱们提出了五个一致的办理标的倾向:一致辅导、一致计划、一致建设、一致招商、一致办理。然而在详细落实进程中,仍是需求各园区在所属各级当局辅导下举行探究。别的,怎样施展省委省当局、省科技厅对高新区生长的鞭策作用也是改造的首要课题。   高新区应当以“优等生”尺度要求本身   《看法》中的“开发区”,是涵盖了经开区、高新区、监禁区几类泛化园区的代称。高新区更强调翻新驱动、新兴工业种植。经开区更强调招商、工业,监禁区也有本身特殊的政策。以是各个园区的定位和生长、内涵机理都不太同样。   高新区目前已成为各种园区中的“优等生”,在实行进程中应当采用此中的高尺度,由于有些政策不必然是针对高新区的。   比方强调工业投资、招商,当然高新区要做,但事实上这不必然是高新区最为关怀、最为迫切的问题。高新区更多的是强调翻新才能,甚至是自立翻新才能,强调新兴工业的种植,强调翻新资源的会萃,强调内生增进。《看法》是一个指点性文件,不用过于教条,这个进程中仍是要很灵敏

    伶牙俐齿地看,以生长的目光来看。《看法》针对的比拟广,科技部随后将会有一个国度自立翻新示范区指点看法(暂定名)进去,会有所侧重。   再一个等于关于体系体例的问题。这些年来高新区一直在探究进程中,高新区的办理体系体例也一直在演化,不构成定论。高新区目前生长了20年,在这个进程中其实每一个园区的生长情形、阶段都不太同样。各园区应当依照本身现实情形挑选本身的生长途径。   比方较早的高新区生长阶段已比拟高,会感到轨制的束缚,尤为是社会功效也许会占用良多肉体,心愿在轨制长进一步精简优化,把肉体集中到翻新守业下去。然而对刚进级的高新区,由于要涉及到征地、拆迁、优化,更情愿将高新区和行政区合一,如许更方便、更快、更便捷。   目前良多生长好的高新区面对要管翻新,要管工业澳门威尼斯国际娱乐为娱乐者提供各种各样的投注服务,享受最好的游戏,威尼斯人真人网上赌场带来了自己的独家娱乐平台,澳门百家乐真人视讯是一个信誉好及富有强烈社会责任感的在线娱乐平台,澳门威尼斯国际娱乐让每一位玩家时时刻刻享受到最优质的服务生长,还要管社会的功效。牵涉了伟大的肉体,对它的查核也发生了变化。比方说对生长得比拟好的高新区的查核,若是执行与其余区县齐全GDP导向的查核,仍是会带来良多问题。良多处所反应,目前在自创区进级的进程中牵涉的肉体太大,需求从本来合一逐步退到更强调翻新守业,更强调翻新才能,更强调多元的会萃,打造优化环境。若是园区整个社会布局已比拟不变了,应当把其余社会本能机能剥离给当地的当局部门来做。   《看法》直面高新区翻新办理问题   《看法》的首要意思是直面了良多关于高新区翻新办理的问题。包孕高新区该怎样定位,高新区重点生长经济仍是重点生长社会,高新区和外部怎样辐射、怎样搞链接等重大问题。   一、十年来中国高新区面对了良多问题,而这十年也恰逢国度大改造的关头。由于政治、经济都在改造,有时分把高新区改得莫衷一是。《看法》初步对一些标的倾向做了划定。办理的中心不独自指向各高新区,而是需求各高新区和地点省、市、县一起给高新区以明白定位。各高新区应当依照《看法》出台落实性文件,以推进各项改造。   生长经济为主仍是生长社会为主,产城交融怎样做?不克不及出文件一刀切,这必须依照科技园区的阶段,处所当局施政特性等各种因素综合决定,不是说就必然该剥离或不应剥离。然而这个问题永恒是翻新驱动的首要问题。将来标的倾向等于集中肉体搞翻新,并且是集中肉体搞原创。   二、区域开发区协调生长、高端链接和辐射带动也是中心问题,《看法》首次给出了指点看法。改造凋谢初期,陈春先三次去硅谷访问,大受震动,回来离去后竭尽全力

    全副鞭策中关村的生长。中关村有如今跟陈春先有很大的关系,并且是很正向的关系。省级开发区应当多到中关村、杭州、广州、天津、重庆等生长较好的高新区交换和对接。   高新区的优秀生长必然是跟高端链接得好,高端链接能够带来概念、带来设法、带来平台。高端链接和辐射是高新区生长的次要实际,能够发生更多、更大的机遇。   三、供给侧改造也是一个首要方面,轨制翻新涌现了新的出力点。如今政策上的冲破点等于独角兽。任何高新区若是在轨制翻新上有一个翻新点,把独角兽引从前,很快就会涌现新的独角兽。春雨大夫、摩拜、OFO等企业是极具代表性的独角兽,他们冲破了良多政策限制,对行业生长和政策制订都发生了首要影响。基本上,中??供给侧改造的中心需求都在独角兽身上,各高新区应当加入与这些企业的对接运动。   四、《看法》内里有一段说翻新驱动,全都在说平台,这是由于这些工作基本上体澳门威尼斯国际娱乐为娱乐者提供各种各样的投注服务,享受最好的游戏,威尼斯人真人网上赌场带来了自己的独家娱乐平台,澳门百家乐真人视讯是一个信誉好及富有强烈社会责任感的在线娱乐平台,澳门威尼斯国际娱乐让每一位玩家时时刻刻享受到最优质的服务现进去了新经济的新特性,比方武汉准备生长直播工业。直播工业下去做计划和从前做工业计划齐全不同样,要以搭建工业平台为中心。   高新区本身等于个平台,要害要在高新区可否搭建进去市场化的平台,可否分配出良多资源。高新区中心工作是引入平台,并且是市场化的平台,不是事业单元式的。事业单元性子的平台将逐步被淘汰,如今高新区在处于从事业单元平台往市场化平台转型阶段。《看法》给招商引资开了口儿,要怎样样招商?要引进新业态,引进科技,引进平台。翻新守业生态的中心等于搭平台,搭了平台之后做新经济的科技园区,都应当做进去一些特征的货色。


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