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      中图分类号:C916文献标记码:A文章编号:1002-7408(2016)03-0016-04

      社会办理是当局的一项首要本能机能,是当局部门为了包管社会次序的不变和社会零碎的正常运转而采纳的一系列结构、疏浚、谐和、监视等行政行为的总称。社会办理的能力也是当局能力的首要方面,包罗当局部门对社会的把持力和导向力,间接影响到当局本能机能的完成。长期以来,如何创立一个能完成社会优秀办理的社会办理模式,一向都是我国各级当局面对的严重课题。从改革开放前采纳的单元制,到八九十年代采纳的街居制,都是我国当局追求优秀社会办理模式的探究。近年来,在片面建成小康社会以及片面深化改革计谋的执行进程中,各类各样的社会问题也频仍涌现,中国的社会办理面对着“失范”的风险。为了把持社会风险,包管优秀的社会次序,当前我国良多处所采纳了网格化社会办理的模式,其成效不克不及低估,但此中也存在一些值得留意的问题,本文拟就此作一些剖析。

      一、单元制:社会办理的传统模式

      (一)单元制的特性

      单元制是中国在20世纪50年代当前执行的,以企事业结构为单元,承当当局的社会分工倾向,并对其成员举行片面办理的轨制。执行这类轨制的企事业结构称为单元。[1]单元制有以下几个特性:

      起首,单元制中的国度垄断把持资源的供应。单元制存在强烈的中国特色,是企图经济体系体例的产品。“在企图经济体系体例下,国度把持了简直十足的资源,大多数社会成员都被国度结构到一个个具体的由国度所树立的‘单元结构’中,由这些单元给以他们社会行为的权益、身份和合法性,餍足他们的各类需求,代表和维护他们的好处,把持他们的行为。”[2]单元制下的“单元”也能够看做是当局的延误,承当了当局的调配资源的功效,而当局自身则是十足资源的垄断者,是个无所不包的万能当局。

      其次,单元制的结构机理是国度与单元、单元与团体双重的依托与卵翼。单元依托于国度,国度为单元供应卵翼。同时,团体必需依托于单元,而单元为团体供应卵翼。美国学者Andrew. G. Walder曾提出研讨20世纪中前期中国都会基层社会的极新视角――单元和单元依托实际。该实际以为,“社会主义国度的公有制体系属于再调配体系体例,十足的资源都由国度来一致调配,单元的资源来源于国度,但国度再调配的功效也必需依赖于单元来完成,单元和国度之间构成了依托与卵翼的关连;在缺少经济以及单元占据和使用资源的条件下,职工所需的糊口必需品是经由进程单元来调配的,职工与单元之间也构成了依托与卵翼的关连。”[3]

      第三,单元制中的单元承当了有限的社会功效。“从单元的社会功效的角度来看,单元作为‘小福利国度’,向单元人供应了最根蒂根基的糊口福利保障。一团体一旦进入单元, 单元就有代表国度对其生老病死、吃喝拉撒卖力的有限使命。”[4]在这个意思上讲,单元成为社会的代名词,单元的观点与社会的观点有限重合。

      (二)单元制的执行功效

      起首,单元制的执行使得单元与其成员之间构成了一种不凡的“保护――约束”机制。单元给都会居民供应了绝对充沛的物质和社会资源,包管了他们的糊口,然而后者付出的价值却是挑选自身事情和糊口体式格局的自在,终极构成了一种依托性的人品,限制了人道中的发明力。由于一旦离开了单元的卵翼,团体等于孤傲的和无所依托的,基本没法猎取糊口所需的须要资源。同时,“单元所把持的资源不只包孕以货币和什物体现的物质糊口资源, 并且包孕有形而首要的‘轨制性资源’”,[5] 如机会、权益、社会身份等等。若是团体心愿从单元中猎取这类轨制性资源,那就必需在日常糊口的各个方面接收单元的约束和把持。

      其次,单元制的执行增进了社会糊口结构化的完成,包管了社会糊口的次序。单元制下的团体必需做好单元所赋与的脚色,遵照单元中的次序而没法离开单元自立行事。如许一来就构成了一种结构化的社会糊口,这类结构化自在度极低,但却包管了社会糊口的极其不变,战胜了传统中国“一盘散沙”式的结构性危机。同时,“单元轨制也树立起了一种高效率的社会政治发动机制,无效地餍足了党和当局使用自上而下的行政手腕,大规模地结构人民投入各类政治运动,以完成党和当局的各项计谋意图的需求。”[4]

      第三,单元制的执行无效地完成了社会把持。“世界人民简直都被归入了行政权力的把持规模以内,国度的触角延误到了世界的每个角落和社会糊口的每个畛域,整个社会完成了高度的整合。”[6]中央当局借由单元制使用行政权力塑造了一个“无漏洞”的当局,每团体都在社会中有自身的一席之地,国度经由单元对每个体系体例内的人卖力,从而在最大限制上淘汰了社会失范的也许性,完成了社会把持。

      二、网格化社会办理:当前社会办理的新模式

      网格化社会办理是一种数字化社会办理模式,次要是使用地舆编码技巧、网络地图技巧、古代通讯技巧,将差别街道、社区划分成多少网格,使其部件、事情数字化,同时将部件、事情办理与网格单元举行对接。构成多维的信息体系,一旦发觉问题,都能实时传送到指挥平台,经由进程指挥平台通知照应本能机能部门解决问题,完成社会办理空间和光阴的无缝衔接。   (一)网格化社会办理的运转流程

      图1网格化社会办理运转流程图1.信息搜集。网格长对本网格区域内各类不不变因素、治安隐患、事故隐患、居民抵牾举行随时排查,监视员在多少单元网格内巡查,在县级的澳门威尼斯国际娱乐为娱乐者提供各种各样的投注服务,享受最好的游戏,威尼斯人真人网上赌场带来了自己的独家娱乐平台,澳门百家乐真人视讯是一个信誉好及富有强烈社会责任感的在线娱乐平台,澳门威尼斯国际娱乐让每一位玩家时时刻刻享受到最优质的服务社会办理办事核心接收社会公众的告发。上报需求解决的问题或者辅导批转的问题,由监视员举行核实。对能在自然村(社区)解决的问题,解决后挂号立案;需求上报措置的问题由自然村(社区)或监视员提交州里(居委会)措置并立案;需上报县级指挥核心措置的问题由州里(居委会)上报或监视员间接上报,真正做到“全笼罩、全方位、全静态、全进程”。

      2.档册树立。县级网格化社会办理谐和办事核心的坐席职员接收各州里(社区)或监视员上报的问题和各类信息,依照部件、事情的措置预案举行立案,并报值班班长查核。

      3.义务调派。县级网格化社会办理谐和办事核心值班班长将立案的档册举行剖析,确定责任单元,并交由坐席职员调派至相干责任单元举行措置。

      4.义务措置。相干责任单元依照网格化社会办理谐和办事核心的指令,按规定结构力气到现场举行措置。触及多个部门结合回答解决的问题,由责任单元谐和各协办单元回答或解决,并由网格化社会办理谐和办事核心催促落实。

      5.了局回响反应。各相干责任单元对问题措置完毕之后,要经由进程社会办理网格化监视指挥零碎实时将措置了局回响反应给网格化社会办理谐和办事核心。

      6.审阅了案。网格化社会办理谐和办事核心的坐席职员利用短信和网络等体式格局通知照应区域的监视员到现场审阅问题措置情形,并将信息回响反应至网格化社会办理谐和办事核心,经坐席职员审阅、值班班长查核后,若上报的审阅信息与问题措置尺度一致,谐和办事核心将举行了案措置;若未到达措置尺度,将由网格化社会办理谐和办事核心立案督办。如督办未果将转交县任事办追查无关职员的责任。

      7.综合评估。在社会办理网格化监视指挥平台零碎中配置绩效评估模块,自动天生评估了局。同时,社会办理监视指挥核心按期发布问题措置情形和各责任单元的绩效评分,接收社会监视。

      (二)网格化社会办理的配套机制

      1.“网格化澳门威尼斯国际娱乐为娱乐者提供各种各样的投注服务,享受最好的游戏,威尼斯人真人网上赌场带来了自己的独家娱乐平台,澳门百家乐真人视讯是一个信誉好及富有强烈社会责任感的在线娱乐平台,澳门威尼斯国际娱乐让每一位玩家时时刻刻享受到最优质的服务办理”问题流转机制。在网格化社会办理谐和办事核心辅导组与部门、部门与州里(居委会)、部门与行政村(社区)之间树立问题流转办理机制。每半月召开一次事情例会,监视员报告请示事情情形、人民消费糊口情形及抵牾胶葛排查情形;每月尾举行经验总结和下月事情部署。网格化社会办理谐和办事核心树立根蒂根基台账,一致挂号、造册、分类,真正做到“全笼罩、全方位、全静态、全进程”。对人民反应需求解决的问题,由行政村(社区)经由进程社会办理网格化监视指挥信息平台提交州里(居委会),州里(居委会)再经由进程社会办理网格化监视指挥信息平台通知县直相干本能机能部门;县直各部门要实时回答或解决州里(居委会)经由进程社会办理网格化监视指挥信息平台提交的问题。

      2.结合执法事情机制。对各部门、州里、行政村在职权规模内没法解决的重点和难点问题,县级当局树立了结合执法事情机制,采纳结合执法体式格局予以解决。

      3.“五个天天”办理机制。办理机制以网格化社会办理监视员即网格员上报案件为切入点,监视员在卖力区域内不间断巡查,对各责任主体履行职责的情形举行监视,构成新的都会办理体系体例,即“五个天天”:责任主体“天天维护”;都会办理监视员“天天监视”;社区、州里等“天天办理”;县都会办理监察大队“天天执法”;数字化办理平台对五类主体(产权主体、责任主体、监视主体、办理主体、执法主体)“天天评估”。经由进程“五个天天”办理体系体例,无效推进各方当真履行职责,完成办理的社会化和常态化运作,进步都会(乡村)问题的实时解决率,改良都会(乡村)风姿和次序。

      4.树立量化绩效考评体系体例。将社会办理网格化事情归入县级当局年度倾向查核的指标体系,举行量化打分,查核了局作为单元和团体年关评优的首要依据。同时将查核评估了局在当局网站以及报纸等媒体和信息平台举行公示,逐步推进监视体式格局的社会化和公开化。

      (三)网格化社会办理模式的特性

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      2.办理技巧特性:将古代化信息技巧和网格技巧应用于当局的社会办理事业傍边,完成精致化办理。网格化社会办理的又一大特性是古代化信息技巧和网络技巧的宽泛使用,能够说网格化社会办理的模式等于信息技巧和网络技巧使用到当局社会办理之后的产品。社会办理所一向面对的问题等于社会办理的幅度问题,也等于说咱们的当局所面对的社会是一个高度分散并且异质化的社会,社会办理所面对的问题十分零乱,并且咱们社会办理的核心――当局也很难包管自身十足的政策都能笼罩到社会的边缘,社会把持、社会办理、社会次序维护的能力也并不是那么强。不外,当网络技巧、信息技巧应用到社会办理傍边之后,事情发生了转变。虽然整个社会的分散性和异质性仍然

    依据不改变,然而当局经由进程使用网络技巧和信息技巧能够较着地加强自身社会办理和社会次序维护的能力。尤其是在网格化社会办理中,网格化社会办理谐和办事核心能够经由进程树立网格化社会办理信息平台,较着地加强信息搜集和传送的效率,把社会办理的规模扩展到社会糊口的每个角落。   3.行政流程特性:被动措置与自动吸纳偏重,完成了社会办理的双向互动。传统的社会办理模式往往是一种被动的社会办理模式,被动性次要体如今社会办理问题的发觉次要依托人民的告发和反应,并且问题的解决和措置还依赖于人民的反应能否找到了正确的接收单元,并且相干单元对问题的解决还必需是热情尽责的。而在实际的社会办理实际中,这些条件也不一定能够齐全具备。网格化社会办理的模式则创立了一个社会问题的搜集和演绎平台,经由进程网格员的起劲把社会问题发觉和搜集起来,而不是让单个的老百姓去寻求当局部门的帮忙和参与。如许社会问题的搜集就领有了两种体式格局,一种是依照网格员的自动吸纳和搜集,另一种是依照人民的反应。并且这两种体式格局切实不是割裂的,而是双向互动的,网格员也需求对人民反应的问题举行调研和剖析,人民也能够对网格员的事情举行监视。

      三、社会把持思想的连续――单元制与网格化的相通之处

      网格化社会办理的模式虽然是一种新涌现的社会办理模式,然而这类社会办理的模式却并不是是齐全创新的,此中仍然包罗着单元制社会把持模式的基因,二者之间仍然有内涵逻辑继续性。

      (一)社会办理的核心鞭策力:当局及其领有的行政权力

      单元制中的企事业单元局部承当了社会办理本能机能,而这局部社会办理的本能机能是由当局赋与的,并且从基本上来看应该由当局来承当。能够说是当局借由单元这只手完成了对单元中的团体的办理,虽然单元是团体的间接办理者,然而从基本上说当局才是终极的把持者,单元只是一个完成社会办理的中介对象。网格化社会办理模式中,虽然不是由单个的单元来承当社会办理的本能机能,但却是由一个一致的网格化社会办理谐和办事核心来承当社会办理的本能机能,这个大型“单元”的本能机能根蒂根基上是有限的,简直十足的社会上的问题都能够由它去结构谐和。这个网格化谐和办事核心却切实不是一个社会性子的结构,而是由当局创立的一个行政性子的结构,它的运转依赖行政资源,消耗公共财政。可见,网格化的社会办理模式的鞭策力仍是当局及其领有的行政权力。

      (二)社会办理的体式格局:社会办理行政化的途径依赖

      “‘社会办理’在中国根蒂根基上等于当局办理社会,是行政对社会办理的吸纳和化解。好像社会办理事情只能经由进程行政化体式格局来举行。无论何种需求都必需被吸纳到行政运作机制中能力失掉化解与解决。”[7]在单元制中,社会办理的体式格局次要采纳行政手腕,事情单元根蒂根基上等于一个小型社会,单元卖力职工的薪资、升迁、调动等十足办理运动,员工需求的回应也只在单元外部

    暮气举行。到如今,网格化的社会办理体式格局仍然

    依据是一种行政化的社会办理体式格局。县级当局树立一个网格化社会办理谐和办事核心来鞭策网格化社会办理这项触及到社会整体运转的公共事业,起点不外是维持整个社会的优秀次序。然而采纳的体式格局仍然

    依据是行政化的,不是经由进程社会自身和自发的力气去维护社会次序,而是经由进程再设立一个当局部门去兼顾谐和社会回响反应的各类问题,并且对反应的问题往往一股脑地经由进程网格化这一兼顾平台加以分拣,而后调配到各个当局部门加以解决,在须要的时分还充任各个当局部门之间的桥梁和中介。整个运转流程等于一个搜集社会问题而后经由进程行政手腕加以解决的进程,很少考虑其它好处主体的看法。这类措置社会问题的体式格局与以前单元制下应答社会需求的体式格局不本质区分,是一种行政化途径依赖的了局。

      (三)社会办理依赖“中介结构”:单元抑或网格

      在单元制的社会办理模式中,单元的脚色等于国度与团体之间的中介。国度若是间接面向团体供应和调配资源,会构成行政本钱

    撑持高、执行效率低,以是国度经由进程单元来完成资源的调配,从这个角度来看,国度切实是依赖单元举行社会办理的。不外与此同时,由于国度对资源的垄断,团体也只能依托于单元能力从国度那里失掉较优秀的社会资源,构成了一种双重的依托与卵翼的关连。团体依托单元,单元依托国度,反过来讲,国度卵翼单元,单元卵翼团体,因而,单元就充任了国度举行社会办理的中介结构。而新的汗青条件下,国度再也不也许去垄断社会资源的调配,团体也无需一定经由进程单元能力取得足够的社会资源,因而这类依托与卵翼的关连也就崩溃了。然而,与此同时也发生了国度对社会的管控力的降低,整个社会的失范行为增多。这时国度就经由进程树立网格的体式格局来加强对社会状况的了解水平,进一步加强社会办理和社会把持的能力。在这个进程中,网格也充任了一个中介结构的作用,既要向当局部门反应社会的问题,也要帮忙国民团体解决社会糊口中遇到的问题。

      (四)社会办理的倾向:社会把持导向重于社会生长导向

      “社会把持是指经由进程社会力气包管人们遵守社会规范、确立和维护社会次序的进程。”[8]从这个角度来举行剖析,采纳单元制的社会办理模式和网格化社会办理模式都能够完成社会把持和维护优秀的社会次序的倾向。单元制的社会办理模式经由进程单元包办和把持十足的手腕把团体紧紧地与单元衔接在一起,单元成为团体与外界联系的独一依托,团体必需经由进程单元能力猎取须要的社会资源。如许一来,社会把持就完成了,国度能够经由进程单元来把持团体,进而把持社会次序。网格化社会办理的模式也是同样的倾向,经由进程树立网格的体式格局把每个国民团体都框到一个网格傍边去,由网格员来卖力向当局反应网格内民众的看法和问题,而后由一个一致的网格化办理谐和办事核心来谐和措置社会问题,进而经由进程社会问题的解决来完成社会把持和社会次序的维护。简而言之,不管是单元制仍是网格化的办理模式,社会把持的象征在此中都体现得较为较着,都强调使用行政的力气来完成不变的社会次序,而单元制和网格化则是两种维持不变社会次序的办理模式。然而这两种模式都不强调社会自身的自立性和活力,鞭策社会自身的良性生长切实不是这两种办理模式的次要倾向。

      四、逾越单元制:网络化办理的生发

      (一)网络化办理应时而生

      网格化社会办理体式格局有一些单元制社会办理模式的基因,然而切实不克不及因而以为网格化社会办理就一点优点也不,是一种应该被抛弃的社会办理模式。网格化社会办理模式在一定水平上打破了当局外部

    暮气横向的部门区隔,构建了一个兼顾谐和当局各部门,让它们结合起往来来往解决某一个问题的谐和机制,进步了当局部门措置社会事务的效率。然而,当局部门外部

    暮气的谐和和结合仍是很难到达社会事务的良性办理,由于当局虽然强盛却切实不存在齐全把持社会的能力,社会的事务单靠社会中的某一结构――当局去措置是远远不够的。要想更好地措置社会事务,完成优秀的社会次序,必需依托各个社会组成局部的谐和和结合,因而,“网络化办理”便应时而生了。   斯蒂芬?戈德史密斯和威廉?D?埃格斯合著的《网络化办理――公共部门的新状态》 提出了 “网络化办理”的观点。网络化办理是“办理非营利性和营利性供应商网络的当局办理”,当“当局横向结合并纵向推选办事的时分”,[9]当局时常会遇到各类庞杂的供应办事问题。 通常的解决办法是当局将各类庞杂的问题组合在一起,而后将需求供应的办事支配给各个结构,如许就能够发明一个宽泛的、互相衔接的、以顾客为导向的网状办事网络。“网络化办理次要表示是高水平的公私配合, 又象征着当局无效地办理公私配合网络。 网络化办理针对的是公共办理,除传统的层级办理外, 还必需依托各类配合伙伴树立起横向的行动线。”[9]

      (二)网络化办理对网格化社会办理模式的补构和逾越

      1.办理主体的改变:从单主体到多主体。如今推选的网格化社会办理的模式主张当局经由进程信息化的手腕搜集社会信息而后加以整合调配到各个本能机能部门,办理的主体仍然

    依据局限在当局这个繁多的主体。而网络化办理的模式则意识到了在古代社会只依托当局这个繁多主体是不够的,任何繁多主体都不具备独力树立良善社会的资源和能力,每个办理主体都只在自身特定的畛域内有比拟上风。以是,社会的优秀办理一定是各个办理主体“各得其所、各尽所能”的了局。具体来说,办理主体次要有当局、企业、非营利结构和团体等四种差别类型的主体。当局只是办理网络中的一个核心和节点,切实不负有措置十足社会事务的有限责任。

      2.办理对象的使用:从强力管控到对等疏浚。如今所执行的网格化的社会办理模式在某种意思上讲是把每团体国民个体都框到一个网格中去,由这个网格来搜集和措置问题,采纳的手腕次要是管控式的。这类管控式的手腕在古代社会的功效必然会浮现递加的趋向。而网络化办理则淘汰了这类管控手腕的使用,侧重采纳疏浚切磋的手腕来杀青看法的整合。并且当局在此中仍然

    依据需求施展比拟大的作用。“当局作为在政策网络中存在‘驾驭’能力的主体,灵敏

    伶牙俐齿地使用各类办理对象,影响和谐和其余主体的行为,施展‘领航’的作用,完成对倾向集体行为的改变,到达预期倾向。”[10]

      3.办理流程的再造:从单向度推进到螺旋式回升。网格化社会办理模式中,办理的流程次要是单向度推进的,网格员反应情形,当局部门解决问题。网络化办理则完成了当局的流程再造,“以营业进程为核心,摆脱传统结构分工实际的约束,首倡国民导向、结构变通、向基层受权及正确地使用信息技巧,到达适应快捷变动的环境的倾向,以期当局结构绩效的较着进步,进而鞭策整个结构结构的优化。”[11]可见,网络化办理的流程不是复线的,而是完成了办理主体和办理对象的双向互动,是个螺旋式回升的运转进程。

      论断

      网格化社会办理的模式把进步前辈的网络信息技巧使用到了社会办理的进程中,较好地完成了民情的反应和部门的协同。然而这类社会办理模式仍然

    依据存在强烈的单元制式的社会把持基因,期望再次把国民团体固定到一个个当局规定的网格之中,由网格员来回响反应网格内的问题,再经由进程行政手腕举行归口和解决。但时期已差别了,如今的当局已再也不能够垄断把持十足资源,以是要想经由进程网格化的手腕再次完成社会糊口的高度结构化,维护优秀的社会办理已变得十分艰巨。以是,逾越这类单元制式的社会把持思想,采纳网络化的社会办理体式格局应该成为社会办理模式转型进级的必由之路。这类主张多元、协同、互动的新型办理模式势必推进片面建成小康社会的汗青进程,鞭策中华民族伟大振兴的中国梦的完成。


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